为推动优化浙江省城镇职工基本养老保险的缴纳、管理，帮助两会代表参政议政形成提案，助力浙江省民营经济健康发展，2020年1月11日下午，浙江省总会计师协会税务咨询委员会在杭州市西湖区青芝坞举办“减税降费”主题沙龙活动，邀请部分杭州市两会代表、政府有关部门（财政、税务、社保）领导、税务师、律师以及农夫山泉、中天集团、德力西集团等部分企业代表就浙江省城镇职工基本养老保险缴纳政策执行过程中的问题，进行探讨和交流。我所金融财税部主任黄益助律师应邀参加了本次活动。

       活动中，省市两级有关职能部门领导对本地区社保征收、管理、支付的情况作了总体介绍；两会企业家代表、企业财务负责人代表聚焦实践困惑和关切诉求，对现行社保政策口径、执行中存在的问题特别是社保政策地区执行差异以及外来务工者、失地农民、城中村拆迁形成的新居民、退休返聘人员、自由职业者等人群社保征收管理等有关内容各抒己见；学术界代表则从对社保制度的历史沿革、政府财政状况、其他基金的运作机制、企业转型升级等角度进行探讨，为解决当前社保问题、优化社保征管提供了新的思路。

      黄益助律师结合自身多年服务于企业的工作实践经验和体会，在沙龙上做了主题发言。他认为现有的社会保障制度在运行中已经暴露出内在的不足与缺陷，其主要根源在于我国社保体制的现收现付制的社会统筹和个人账户资金积累制的双重性造成社保基金不能发挥互助共济的社会帮扶功能。黄益助律师提到，我国现行社保制度是社会统筹与个人账户相结合，不同于住房公积金的完全个人账户制，同时社会保险中的个人账户制又与住房公积金的个人账户有着根本的不同，其区别在于住房公积金是通过基金借贷融通方式发挥互助共济功能，而社会保险和医疗保险中的个人账户，如果按照现行政策严格执行的话，在绝大多数地区都没有发挥互助共济的社会功能，只有自我保障功能。浙江省对医疗保险的改革其实是走在全国前列的，在2012 年、2016 年曾多次制定相关政策，完善职工基本医疗保险制度中的个人账户功能，其中包括厘清个人账户当年和历年结余资金使用范围，推动个人账户的家庭共济互助功能，并在此基础上，进一步提出了符合条件的参保人员可使用个人账户历年结余资金为其本人、近亲属购买商业健康保险的探索性改革思路。

      除此之外，现行现收现付制的社会保险制度还存在另一个尚未根治的内生性问题，即道德风险问题，具体表现为参保者在既定缴费水平下都会想方设法多使用社会保险基金，在养老保险中主要表现为退休者都想提高自己的养老金待遇水平，在医疗保险中则表现为患者都想多使用统筹医疗保险基金。这不仅影响到制度可持续发展，在社会保险的全面强制参保方式还存在实施漏洞的情况下，还会反过来影响全民参保缴费的积极性。

       最后，浙江省总会计师协会俞乐平会长作了总结发言，她强调了浙江省总会计师协会服务于广大协会会员、服务于浙江省经济建设的宗旨，介绍了协会税务咨询委员多年来为优化浙江企业纳税环境、为企业减税降负作出的成绩，并肯定了此次减税降费主题沙龙的积极意义。

       本次沙龙活动在原定两个半小时的交流时间上延长至四个小时才结束，活动氛围融洽，参会人员围绕主题深入思考、热烈讨论。相信在不久的未来，浙江省城镇职工基本养老保险缴纳制度将会更加完善，更好地保障民生。